一方面,随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高,一些大公司和现代化联合企业在强化质量管理的同时,为了提高自己的社会形象和控制职业伤害给企业带来的损失,建立了与生产管理同步的安全生产管理制度,建立自律性的职业健康安全管理制度,并逐渐形成了比较完善的体系。 另一方面,随着世界经济全球化和国际贸易的发展,WTO规定了包含环境和职业健康安全问题在内的“公平竞争”原则。西方工业发达国家提出:只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动,以期共同对抗以降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区,以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的国家和地区。 随着国际社会对职业健康安全问题的日益关注,国际标准化组织(ISO)在1995年上半年,成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及国际劳工组织(ILO)和世界卫生组织(WHO)代表组成的特别工作组,于1995年6月15日召开了第一次特别工作组会议,并于1996年9月5日又召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会。使得OHSAS职业健康安全管理标准成为继质量管理、环境管理标准之后又一管理标准。其目的是:制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为,促进企业建立现代企业制度,以预防为主,控制事故的发生,保障劳动者的安全与健康。 20世纪80年代以来,一些发达国家率先开展了实施OHSMS的活动。1996年英国颁布了BS 8800《职业健康安全管理体系指南》国家标准;美国工业卫生协会(AIHA)制定了关于《职业健康安全管理体系》的指导性文件;1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案(AS/NZS 4804—1997);日本工业安全健康协会(JISHA)提出了《职业健康安全管理体系导则》;挪威船级社(DNV)制定了《职业健康安全管理体系认证标准》;1999年,英国标准协会(BSI)、澳大利亚标准局(AS)/新西兰标准局(NZS)、挪威船级社(DNV)等13个国家标准组织和国际认证机构提出了《职业健康安全评价系列》(OHSAS),即OHSAS 18001《职业健康安全管理体系 规范》、OHSAS 18002《职业健康安全管理体系 OHSAS 18001实施指南》。 自2000年1月以来,在国家经贸委、国家安全生产监督管理局的领导和指导委具体指导下,承担OHSMS咨询和认证工作的中介机构积极工作,使 OHSMS在企业中产生了很大影响。一大批企业的 OHSMS通过认证机构认证审核,取得OHSMS认证证书,有的正在建立或在试运行中。这些工作也得到了国际劳工组织专家的肯定。 与此同时,国家质量监督检验检疫总局于2001年7月决定由国家认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会组织专家,参照OHSAS 18001和OHSAS18002,制定国家标准GB/T 28001《职业健康安全管理体系 规范》和《职业健康安全管理体系 指南》。该系列标准的制定采纳了ISO 9000和ISO 14000的成功经验和管理思想,并考虑了它们的相容性,使之有机地结合起来。
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