我国实施国际标准化组织-环境14000系列标准具备哪些基础？

     我国环境保护工作历经二十余年，积累了大量的经验，在强化环境管理方面有许多创新和行之有效的措施和手段，特别是我国预防为主的污染防治原则与国际标准化组织-环境14000系列标准 的全过程强化管理原责是完全一致的。因此国际标准化组织-环境14000系列标准的实施在我国具有较好的理论与实施基础。

     我国企业多年来环境保护意识逐步增强。"全过程自我管理"的原则具有提高企业经济效益和环境形象的双重效益，以获得企业支持。同时许多企业为做好环境保护工作，已建立一套包括机构、职责、管理、监测的规章制度，为实施国际标准化组织-环境14000系列标准奠定了良好的组织基础。
我国改革开放以来，大批独资、合资企业纷纷崛起，带来了发达国家先进科学技术的同时，也带来了现代化的管理、经营模式。发达国家积极推性国际标准化组织-环境14000系列标准，也将促进与加速我国实施国际标准化组织-环境14000系列标准的进程。

    我国已于九十年代初开展了环境标志产品认证工作，截止到97年8月底已有204种型号的产品获得国家环境标志。在此期间，清洁生产审核技术和无废水废生产工艺研究与实践也在许多城市、行业与企业中展开，这些工作都为实施国际标准化组织-环境14000系列标准奠定了基础。
在国际标准化组织提出国际标准化组织-环境14000草案时，我国即开展了大量跟踪研究工作并在全国开展了三批55个企业的试点认证，为认证工作开展提供了经验。

100、我国何时将国际标准化组织-环境14000系列标准转化为国家标准？标准号是什么？

     1997年4月，国家技术监督局将国际标准化组织-环境14000系列标准中已颁布的前5项标准等同转化为我国国家标准，标准文号为GB/T24000-国际标准化组织-环境14000。

101、我国环境与经济形势对实施国际标准化组织-环境14000系列标准有什么迫切需求？

    国务院《关于环境保护若干问题的决定》中要求到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家和地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制。

     这个目标的实现是非常艰巨的。我国工业企业长期以来管理水平低，操作粗放，能源、资源浪费严重，仅靠加大末端治理的资金投入来控制污染源犹如杯水车薪。因此，必须通过推行先进管理技术，完善"以预防为主的全过程自我管理"模式，形成良好的环境管理系统，在全体员工的共同努力下，树立全员承担环境责任的新观念，才能实现2000年企业全部达标的目标。

     另外，随着我国加快进入"国际经济大循环"的步伐，对于一切具有环保性质的国际标准、条例、规定都必须予以充分重视并做好超前性准备，国际标准化组织-环境14000系列标准有可能在外贸方面形成限制性的国际标准，必须提早准备，积极实施。

    所以推行国际标准化组织-环境14000系列标准对我国企业既是很好的管理性工具，又将为出口贸易打下通行渠道。

我国实施国际标准化组织-环境14000系列标准的基本原则是什么？

在中国实施国际标准化组织-环境14000系列标准，应遵循以下四条原则：
①符合国际标准基本要求的原则。为与国际接轨，便于国际间相互认可，中国实施国际标准化组织-环境14000系列标准，应当符合国际标准的基本要求，按国际标准规范操作程序。

②结合中国环境保护工作实际的原则。中国的环境保护工作与其它国家的环境保护工作有不少共同点，但也有自己的特点，应把中国现行的环境管理制度与国际标准结合起来，只有这样才能有效地促进中国的环境保护工作。

③实行统一管理原则。环境保护工作涉及社会、经济的方方面面，政策性较强，对国际标准化组织-环境14000系列标准的实施必须实行统一管理，方便企业。保证我国环境管理体系认证工作有序、健康发展。

④坚持积极、稳妥、适时、到位的原则。

国际标准化组织-环境14000标准与我国现行环境标准有何关系？

     我国现行环境标准最核心的是环境质量标准和污染物排放标准。前者是环境质量目标值，后者则是对工业企业污染排放的限制指标。应当说这两类标准限制着我国排污企业的排污行为。

      国际标准化组织-环境14001不是排放污染物的限制指标，而是环境管理体系的规范化标准，其中包含管理要素标准化和运行规范化，因此它不以规定定量化指标来约束组织的行为。但是国际标准化组织-环境14001中最主要的要素（如：环境方针、环境因素、环境目标和指标、法律、法规要求及运行控制及监测）都要符合国家或地方的法律、法规、标准，特别是对尚未达标的企业来说，建立环境管理体系的首要目的就是促使组织完善各项管理措施使组织尽快达标。

     对已运行的环境管理体系做认证时，首先应分析其环境因素，而分析环境因素及其影响时必须首先以现行标准为尺度来衡量是否构成环境因素，是否有环境影响，影响有多大，这些均不能脱离我国现行的国家与地方环境标准。

      另外，环境因素及其影响的分析评估，监测、检查都必须执行国家统一的监测方法标准和其它各类标准。

实施国际标准化组织-环境14000系列标准对我国环境保护工作有什么作用与影响？

      国际标准化组织-环境14000系列标准对我国的环境保护工作将起到积极的推动作用，这主要体现在以下四个方面：

①有利于实现环境与经济的协调发展。国际标准化组织-环境14000系列标准的实施，强调全过程的环境管理与控制。
       实施这一标准，可以加速产业结构的调整，鼓励企业积极开发无毒、无污染的产品，节约原材料和能源的新工艺，为实施全过程控制污染和清洁生产提供程序上的保障。实施国际标准化组织-环境14000系列标准，不仅可以促进企业节能、降耗、降低成本，同时还可以降低污染物的排放量，减少污染事件的发生，减少环境风险和环境费用开支，为企业主动保护环境创造了条件。

②有利于加强政府对企业环境管理的指导，提高企业的环境管理水平。

      我国环境管理都是以环境保护的法律、法规、标准为依据的。目前环境污染问题相当多得原因是管理不上不善造成的，要有效地控制和解决这些问题还有赖于政府的干预作用，法制的规范作用和标准的引导作用。国际标准化组织-环境14000系列标准是指导组织（包括企业）建立和完善环境管理的行动大纲，是规范企业达到政府法律、法规、标准要求的管理工具，实施国际标准化组织-环境14000系列标准，建立环境管理体系，企业（最高领导层）要对遵守国家环境法律法 规和其他要求做出承诺。要首先达到国家法律法规、标准的要求，这有利于规范企业的环境行为，改进
环境保护工作，提高企业的环境管理水平。

③有利于提高企业及其产品在市场上的竞争力，促进国际贸易。

     国际标准化组织-环境9000质量认证作为一种市场行为仅向消费者表明了企业产品的质量，而国际标准化组织-环境14000系列标准的实施向消费者提供了这样一种信息，谁取得了国际标准化组织-环境14001认证，谁就为环境保护做出了贡献，一个能对环境负责的企业所生产出的产品也一定能对消费者负责。企业实施国际标准化组织-环境14000系列标准，势必回提高产品的环境价值，有助于改善企业环保形象，提高企业产品在国内外的环境效益与经济效益。

    国际标准化组织-环境14000系列标准把消除国际贸易壁垒作为一项基本原则，它的普遍实施在一定程度上消除了地区间、国家间的贸易壁垒。反而言之，对于暂时没有条件取得国际标准化组织-环境14000系列标准认证的企业可能回构成新的技术贸易壁垒。

④有利于提高全民的环境保护意识。环境保护工作需要千百万民众的共同参与。

   因此提高全民的环境保护意识就显得十分重要。实施国际标准化组织-环境14000系列标准，建立环境管理体系要求对企业全体员工进行系统的环境方面的培训，并要求员工在观念、行为方式和思考过程等方面有所改变，需要知道企业面临的环境问题，怎样做才能影响企业的环境行为。如果众多的企业都能够实施国际标准化组织-环境14000系列标准，建立环境管理体系，就会有相当多的企业员工和管理者了解环境保护工作，重视环境保护工作，就会使全民的环境保护意识有一个大的提高。

我国实施国际标准化组织-环境14000系列标准应注意哪些问题？

①实施国际标准化组织-环境14000系列标准，要以中国国家和地方环境保护法律法规、标准、规章制度以及各级行政管理部门有关环境保护的决定为依据。企业制定的环境保护方针、政策、目标要以国家"九五"和2010年远景目标为依托，确保区域环境目标的实施，实现总量控制。

②实施国际标准化组织-环境14000系列标准，要与全过程污染控制，清洁生产及企业管理相结合。环境管理是企业管理的一部分，因此环境管理必须贯穿在企业管理之中，企业应把全过程控制污染、清洁生产，作为企业的环境方针、目标纳入环境管理体系之中，促进企业节能、降耗、减污。在企业管理过程中体现防治污染。

③实施国际标准化组织-环境14000系列标准，要与现行的各项环境管理制度相结合，要把有关制度的基本要求纳入环境管理体系之中。审核认证前，把是否遵守中国的环保法律法规、标准、总量控制指标作为企业申请认证的基本条件；审核认证中，把是否贯彻了环境管理制度作为审核内容之一。从而使国际标准化组织-环境14000系列标准的实施更具有中国特色，符合中国国情。

④实施国际标准化组织-环境14000系列标准，认证机构、咨询机构应按有关规定和各自职能分别开展相应工作。

⑤要加强环境管理体系认证人员和咨询人员的培训，提高环境管理体系咨询，审核认证工作的质量，为改善中国环境管理状况，获得国际认可创造条件。

⑥加强对认证工作的监督。

我国为实施国际标准化组织-环境14000系列标准建立了什么管理机构？职责是什么？

     为了统一领导我国的国际标准化组织-环境14000认证工作，国务院1997年4月21日，国办函[1997]27号文批准同意成立中国环境管理体系认证指导委员会（简称指导委员会），并与97年5月27日召开了成立大会。指导委员会的成立标志着我国推行国际标准化组织-环境14000系列标准工作又迈出了新的一步。

     指导委员会由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局副局长担任第一副主任，国家商检局、国家计委、国家经贸委的有关领导担任副主任。委员会由33个部门和单位的代表组成。

      指导委员会下设我国的环境管理体系认证机构的认可和认证人员注册机构， 从体制上和制度上为我国的国际标准化组织-环境14000认证工作提供了保证，也为认证/注册的国际互让奠定基础，从而使我国环境管理体系认证工作做到"一套标准，一种制度，和一种证书"。指导委员会办公室的具体工作由国家环保局科技标准承担处承担。

地方环保部门在实施国际标准化组织-环境14000系列标准中有什么作用？

      我国法律规定：各级环境保护行政主管部门是依法对环境实行统一监督管理的部门。在实施国际标准化组织-环境14000系列标准工作中地方环保行政主管部门应积极推动、监督环境管理体系认证工作，加强对国际标准化组织-环境14000标准的宣传、贯彻，推动企业实施标准。在认证工作中，积极探索环境管理制度与国际标准化组织-环境14000标准的结合，促进环境法律、法规的实施。

具有什么条件的组织可以申请环境管理体系认证？

申请体系认证的组织（包括中外合资、合作、外资企业）应具备以下基本条件：
①遵守国家及地方有关环境保护法规、标准及总量控制标准；
②已按国际标准化组织-环境14001标准建立环境管理体系，并至少运行三个月以上。

如何申请环境管理体系认证？

凡符合第108条规定的组织，可以向机构认可委认可的认证机构提出体系认证申请。

认证机构批准认证基本依据是什么？

认证机构批准企业环境管理体系认证时，认证机构除根据审核报告外，还应取得企业由市（地）级环境保护行政主管部门出具的以下材料。
①通过环境影响评价的证明文件或批文复印件；
②通过"三同时"验收报告的证明文件或批文复印件；
③污染物排放达标证明文件；
④达到总量控制指标证明文件；
⑤管理权限在省级或国务院环境保护行政主管部门的应由其出具以上证明文件，体系运行期间未受到环境执法处罚的证明文件。

国际标准化组织-环境14000系列标准的有关培训有几种类别？

国际标准化组织-环境14000系列标准的有关培训有以下几种：
①普及性宣贯培训。
②审核员取证培训，由人员注册委认可的培训机构组织培训、考试，并颁发培训合格证书。
③组织内部环境管理体系内审员培训。

环境管理体系咨询机构应具备什么基础条件？

    申请成立咨询机构的组织应具备以下条件：
①具有明确的法律地位或挂靠在非行政管理部门的技术实体内
②具有若干名专职的国家注册审核员；
③具备开展环境管理体系咨询工作所需资金和设施。

    申请时应向国家环境保护局提交申请报告和下列资料：
①咨询机构法律地位的证明材料；
②本机构专（兼）职咨询人员从事环境保护工作的证明材料；
③本机构专（兼）职咨询人员资格证明材料；
④咨询收费管理办法；
⑤本机构的规章制度。
     国家环保局对上述材料进行审查后，符合要求的准予备案，取得备案资格的咨询机构有权开展认证咨询工作。

认证机构与咨询机构有何不同？

①二者的机构性质不同，认证工作由第三方机构进行，因此认证机构必须是独立的，也可以是非独立机构。
②二者的需求量不同，由于我国企业数量众多，对咨询机构的需求大于认证机构。
③二者的工作内容、履行的职责不同，认证机构的职责是依据国际标准化组织-环境14001环境管理体系标准，按照审核程序对申请组织进行认证，通过颁发认证证书来证明提出认证申请的组织符合相应标准的要求。

     咨询机构的职责是根据申请组织的要求，按照相应标准帮助组织建立环境管理体系，提供相关咨询、培训服务。为保证认证工作的公平性，认证机构不能承担咨询工作。

我国注册审核员应具备哪些条件？

①能够正确执行国家和地方有关环境保护方针、政策、法律、法规、标准，熟悉相应的环境管理体系标准和有关规定，并至少从事过二年以上环境保护工作；
②具有大专以上学历，经过国家批准的环境管理体系外审员培训机构培训，并且取得合格证书；
③具备环境科学知识，接受过环境保护知识培训，具有较强的组织管理和综合评价能力，能够解决审核工作中的实际问题。

    以上是申请我国注册审核员的基本条件，审核员共分三级：助理审核员、审核员、主任审核员，审核员将按有关规定定期进行业绩考评，升级管理